在刘中伟看来,一方面来说,本次峰会旨在弥补特朗普政府在对非政策上的缺漏。特别是今年俄乌冲突的爆发加剧了地缘政治对抗,美国从政治上拉拢非洲的需求更加紧迫,拉非洲办峰会也是顺应这种需要。另一方面,拜登曾在奥巴马政府担任副总统,所以很大程度上这也是对奥巴马时期政策的一些回归,与特朗普相比更重视非洲。

美国NPR报道:中俄在非洲取得进展之际,美国欢迎来自非洲的领导人

美国全国公共广播电台(NPR)16日文章称,一些非洲外交官认为,美国对非政策从来无视非洲自身的目标,例如特朗普政府更关心对来自中国的投资和贷款发出警告,而不是与非洲决策者就共同目标进行接触。

在西方对俄制裁大潮中,包括乌干达等不少非洲国家拒绝跟随西方孤立俄罗斯。美国外交关系委员会非洲事务高级研究员埃比尼泽·奥巴代尔(Ebenezer Obadare)表示,非洲对冲突的反应动摇了美国的政策体系,让美国意识到“事情已今非昔比”。

“如果还想要抓住自己在非洲地区的盟友,美国不得不向非洲示好。”奥巴代尔补充道,美国正在制定与非洲外交的长期战略,这与中俄对非洲大陆的关注密切相关。

“从长远来看,美国担忧的更多了——我们是怎么把比分输到这样的程度,以至于让中国和俄罗斯在非洲大陆获得了如此多的控制权,导致我们如今不得不仓促地弥补过失......重新赢得这些国家的好感,巩固美国在非洲的利益。”奥巴代尔说。

“非洲不觉得美国是一个长期的合作伙伴。他们不相信我们。他们认为我们有点不可靠。这次峰会是试图改写这种说法的开始,”美国智库战略与国际研究中心非洲项目高级助理卡梅伦·哈德森(Cameron Hudson)说。

对于哈德森的说法,刘中伟表示,尽管美国政府修补美非关系的意图其实非常明显,但美国政府的执行力是“值得商榷”的。非洲对美国的不信任并不是一朝一夕造成的,要重拾非洲好感并不是件容易的事。

美国“口惠而实不至”?

《纽约时报》14日报道称,拜登面临的挑战之一,就是让非洲国家领导人相信美国开展贸易的“诚意”,毕竟许多人已经公开质疑这一点。

美非峰会上还有这样一段小插曲:就在拜登14日发表讲话几小时前,卢旺达总统卡加梅(Paul Kagame)在一场活动中谈到2014年首届美非峰会的成果时,无奈地耸了耸肩。