军事：美国亚太再平衡战略为何失败称误认为中国没实力(6)

　　2014年，北京开始在包括美济礁在内的一些分布在中国南海的岛屿上建设基地，而一些国家（包括美国的盟友）也在声索那些岛屿的主权。奥巴马政府内部一些人，尤其是五角大楼和位于夏威夷的太平洋司令部的那些人将此视为一个划下红线以迫使中国收手的机会。这些人提高了赌注，希望能在全世界范围内尤其是从中国周边国家那里获得支持，以凸显中国的行为对国际海洋法和航行自由造成的威胁。2016年7月，位于荷兰海牙的永久仲裁庭在南海问题上做出了对中国不利的仲裁结论，这使上述人士非常振奋。此后，他们派遣美国海军军舰驶入中国声称拥有主权的领海，实施了一系列践行航行自由的行动。

　　不过，上述事件并未对中国产生什么影响。菲律宾是在南海地区受到中国行为影响最直接的国家，但这个国家与其他东南亚国家一道，都拒绝与中国对抗，这令华盛顿的外交努力效力大减。在东南亚地区，一些国家公开与中国站在一起，一些国家居中观望不愿表态，甚至那些在华盛顿批评北京时表态支持的国家在做出具体举动时也是小心翼翼，他们都不希望做任何可能伤及自身与北京之间双边关系的事情。

　　航行自由行动在彰显深奥难懂的国际法方面是成功的，但那些行动并未能阻止中国在岛屿上建设设施。美国的航行自由行动实施得非常谨慎、低调，甚至从某些法律条文看来也是严格遵守。这彰显出华盛顿在北京面前是多么小心翼翼，华盛顿不愿与北京爆发任何冲突，甚至不愿伤及与北京的关系，毕竟两国在更广大的范围里还保持着紧密的合作。

　　因此，对于华盛顿来说，航行自由行动产生了相反的效果。美国人本打算希望以自己的力量让北京感到疼痛，最终迫使北京退让，但他们并没有达到这个目的。相反，美国人的表现说明，他们不愿承受中国对他们造成的痛苦。华盛顿曾声称一些事实是不可接受的，但最后华盛顿还是接受了那些“不可接受”的事实。这说明，是美国（而非中国）在冲突的可能性面前选择了退缩。而这样的结果与“亚太再平衡”战略的初衷——彰显美国在亚洲地区保持最强实力的战略决心以劝阻北京不要对美国在亚洲的主导地位发起挑战——是完全相反的。

　　“亚太再平衡”战略还有其经济战线，而美国在这条经济战线所遭遇的失败使上述外交领域的失败更加凸显。奥巴马政府曾试图通过TPP（Trans-Pacific Partnership，即“跨太平洋伙伴关系协定”，参与该协定谈判的12个国家分别是加拿大、美国、墨西哥、秘鲁、智利、日本、越南、文莱、马来西亚、新加坡、澳大利亚和新西兰——观察者网注）来重申美国对亚洲的承诺，同时平衡中国经济在该地区造成的巨大引力。TPP是将中国排除在外的，这有助于恢复美国作为亚洲国家最大贸易伙伴的地位。