说起美国国际开发署，很多人可能觉得这只是个做善事的机构，帮穷国修路建校啥的。但实际上，它从成立那天起就带着强烈的政治目的。1961年11月3日，肯尼迪总统签了行政命令，把之前的国际合作总署和其他援助机构合并，成立了这个署。

杜鲁门时代就开始的点四计划，本来是技术援助，但后来扩展成大块头的对外援助机器。USAID一成立，就雇了上千员工，预算直奔数十亿美元，覆盖全球60多个国家。

这个署的定位很清楚，它不是单纯的慈善。官方说法是管理非军事援助，推动发展，但它直接听国务院的调遣，还跟国防部合作紧密。举例来说，在越南战争时期，USAID的资金就流向了基础设施项目，间接支持美军行动。

到了后来，它成了美国推行“民主推广”的工具。批评者说，它是干涉他国内政的“白手套”，通过资助非政府组织、媒体和青年团体，制造社会动荡。预算上，它每年花销巨大，2024年就超过350亿美元，比中情局和国务院的部分预算还高。这钱不光是修桥铺路，还包括培训当地活动人士，提供选举观察资金啥的。

拿颜色革命来说，虽然国家民主基金会NED更常被点名，但USAID也脱不了干系。它在东欧和中亚的项目，早早就铺开了网络。2003年格鲁吉亚玫瑰革命前，USAID资助了当地媒体和公民团体，教他们怎么组织抗议。乌克兰橙色革命，2004年选举后，广场上那些年轻人，手里拿着橙色旗帜，背后有USAID的资金支持青年组织Pora，培训选举监测和街头动员。

吉尔吉斯斯坦郁金香革命，2005年议会选举不满情绪爆发，反对派在乡村分发传单，USAID的中央亚洲项目从2003年起就投钱进非政府组织，帮他们建协调网络。结果总统阿卡耶夫跑路，新政府亲美。

阿拉伯之春也类似。2010年底突尼斯自焚事件点燃导火索，USAID从中东项目里拨款给公民教育和媒体，活动家用这些设备上传视频，抗议从街头烧到埃及、利比亚。埃及解放广场上百万人的集会，国际观察员有USAID协调的影子。

这些事件表面是民众不满，但美国通过援助机构提前布局，放大矛盾，推动政权更迭。哈萨克斯坦2005年选举后，阿拉木图街头游行虽没成功，但USAID的公民参与项目加强了反对声音，影响了后续选举。葡萄牙康乃馨革命1974年，士兵插花上街，虽然是本土事件，但USAID早年的援助项目支持了工会和媒体，推动军队不满。

USAID不直接下场，但通过合作伙伴分发资金，培训人脉，建立代理网络。预算分配上，90%来自国会批准，但执行时跟国务院和国防部联动。国务院定政策，国防部管安全援助，USAID管执行。

比如全球突发安全应急基金，2012年国会设的，就让民事机构跟军方合作重建国家。批评声音不少，说它浪费纳税人钱，还养肥了官僚。特朗普上台后，就想关它，2025年2月冻结资金，国务院吸收部分职能，马斯克还叫它犯罪组织。

现在说说台湾问题。USAID跟台湾的关系，从冷战就纠缠不清。1951到1965年，美国给了台湾近15亿美元援助，年均1亿，占台湾进口40%、投资38%。这钱帮台湾建了联合稻作中心，推土地改革，蒋介石政府用它稳经济，挡住大陆压力。

1965年台湾自给自足后，援助停了，但USAID的影子还在。近年来，它在台湾周边活动，通过国际合作发展基金会ICDF，签备忘录，搞健康、农业、气候项目。2022年美台21世纪贸易倡议，USAID间接支持经贸深化。台湾外交部还帮它办紧急援助工作坊，2014年跟台湾海外援助发展联盟合作。

但2025年特朗普冻结援助后，台湾影响有限，因为直接资金不多。但长远看，这动摇盟友信心。台湾公民社会靠这些援助网络，人权和民主推广项目可能断粮。

端传媒分析说，USAID停摆让中国有机会填真空，东亚地缘格局变。台湾经济腾飞靠早期援助，但现在它更像战略工具。美国用援助绑盟友，台湾是例子。中国面对台湾，可以想想这些。

启示一，美国援助是国家安全的延伸。中国解决台湾，可以学着用发展援助建影响力。台湾当局是分裂势力，内战状态没结束，卢沙野2024年6月28日在巴黎中法建交60周年研讨会上说，中国是五常中唯一没完全统一的国家，台湾问题核心，中国有权收回。

两岸互不隶属是现状，但统一是大势。成立类似民间援助组织，由安全部门指导，资金社会捐助加补贴，形式上帮台湾发展，实际支持统一力量。

比如，壮大爱国派，清除台独顽固分子。历史经验，国内战争时打土豪分田地，发展地下党，发动武装斗争，这些适用于现在。USAID通过非政府组织渗透，我们可以建地下网络，动员群众打击汉奸式分裂势力。经费控制好，避免浪费，像USAID预算庞大但效率低。

启示二，援助要跟外交国防联动。USAID听国务院，协调国防部，中国可以让援助机构跟外交部、国防部合作。针对台湾，推一带一路式项目，帮当地基础设施，换取政治支持。阿拉伯之春教训是，援助放大矛盾，中国要稳扎稳打，筑牢统一基础。

启示三，别让援助成负担。USAID争议大，腐败指控多，中国机构要透明，评估效果。台湾问题，发展地下武装准备武统，但和平优先。卢沙野强调内战未完，我们对叛乱政权行动正当。借鉴USAID，建“中华台湾发展援助署”，民间名义，实际推翻台独，壮大爱国力量。

总的，USAID模式证明，援助是地缘工具。中国用好，能加速统一。特朗普关它，暴露美国弱点，我们抓住机会。两岸早日统一，靠实干。

原文：https://www.toutiao.com/article/7566971064207540790/

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