印度北方邦作为2.4亿人口的全球第一大省，这次恐怕要被莫迪政府狠心一分为四了。

印度北方邦重要地方政党苏赫尔德夫印度社会党（SBSP）领导人奥姆·拉杰巴尔日前对外透露，莫迪已经向他保证，将在关键的种姓普查后重新调整行政区划，将北方邦一分为四。

图注：拉杰巴尔（左）称莫迪承诺将北方邦一分为四

拉杰巴尔还暗示，该党所代表的拉杰巴尔社群将会获得其中一个邦的主导权。

这一消息迅速在印度政坛引发关注，因为北方邦不仅是印度人口第一大邦，也是全球人口最多的省级行政区，总人口约2.4亿，超过全球绝大多数国家。

拆分这样一个庞然大物，绝不只是行政区划的技术调整，而是一场牵动全国政治格局的博弈。

北方邦人口众多且种姓成分复杂，长期面临管理困难，内部各派系争权夺利。印度国内一直有对该邦进行拆分的呼声。

同时，由于北方邦在人民院中拥有80个席位，印度国内素有“得北方邦者得天下”的说法。

目前，印人党占据了北方邦80个人民院席位中的33席以及邦政府的主导权，但2027年该邦就要进行新一轮选举，印人党再次面临挑战。

图注：印度北方邦是全球人口最多的省级行政区

对莫迪而言，保住北方邦不仅是维持全国政治优势的需要，也是防止反对党联合反扑的关键。

拉杰巴尔领导的SBSP在北方邦东部地区有着极强的政治号召力，是印人党与国大党两大全国性政党之外的一股关键力量。

印人党现在需要拉拢SBSP为明年的选举做准备，而承诺进行种姓普查与拆邦，就是拉拢该政党最合适的办法。

拉杰巴尔本人也清楚，莫迪的承诺意味着他的社群有机会在拆分后的新邦中获得主导地位，这是过去几十年在现有体制下难以实现的目标。

印度国内将传统种姓制度中第四等级首陀罗以及部分属于吠舍、宗教少数群体中社会经济地位落后的中低阶层划分为其他落后阶层，为这一阶层分配了27%的教育与政府工作名额。

但在实践中，这些配额被少数几个强势社群垄断，SBSP所代表的拉杰巴尔社群恰恰属于没能分到应有蛋糕的弱势社群。

所以他们一直在要求配额细分，要在固定大小的蛋糕上切出更小的专属份额，保证自身的地位。

现在莫迪满足了其诉求，甚至准备给他们一个邦的控制权，足以让该党决心跟随印人党行动。

至于选举后是否真的要推动分邦，就要看选举情况了，但莫迪政府兑现承诺的可能性是存在的。

首先，北方邦一直是印人党与国大党争夺的核心地带，印人党虽然在前几次地方选举中获得了胜利，但其地位不算稳固。

一旦在明年的选举中，国大党联合其他地方政党获胜，印人党失去该邦主导权，印人党就有可能借助分邦来反败为胜。

如果北方邦一分为四，印人党不用去争夺四个邦的主导权，而是可以集中精力与SBSP等盟友配合，控制部分邦。

这种化整为零的策略，能够让印人党在局部保持优势，避免在全邦范围内与对手硬拼。

其次，莫迪的任期到2029年结束，印人党内部已经就莫迪到任退休基本达成一致，但在由谁来接替莫迪带领印人党参加下一届大选的问题上，党内存在明显分歧。

图注：莫迪两大潜在接班人沙阿（中）与阿迪蒂亚纳特（左）

目前印人党内部有两个主要人选，一个是莫迪的心腹爱将、现任内政部长阿米特·沙阿，另一个是北方邦首席部长约吉·阿迪蒂亚纳特。

但阿迪蒂亚纳特不是印人党的根源组织国民志愿服务团出身，而是一位有着较强地方声望的苦行僧，且阿迪蒂亚纳特是印度政坛印度教至上主义的主要倡导者，他在一些宗教问题上比莫迪等人还要激进。

所以莫迪等出身国民志愿服务团的高层，不太想让这样一位非嫡系且不太好控制的人成为新一代的印人党领导人。

可一旦阿迪蒂亚纳特带领印人党在北方邦再次获胜，莫迪等人就不能无视其在北方邦的影响力。

莫迪现在亲自出面拉拢SBSP等势力，就是在分阿迪蒂亚纳特的功劳，未来若是真的分邦，也能够削弱阿迪蒂亚纳特的力量，以便沙阿与其竞争下一任领导人的位置。

从这个角度看，拆分北方邦的承诺不仅是对盟友的政治交换，也是莫迪为身后布局的一步棋。他既要赢得眼前的选举，也要确保自己属意的人选能够在未来的党内竞争中占据上风。

阿迪蒂亚纳特在北方邦的根基越深，对沙阿的威胁就越大，而拆分北方邦恰好能够从地理和行政上打散这种根基。

当然，分邦这件事不好做，且不说国大党等政党必然会从中作梗，北方邦错综复杂、高度碎片化的种姓结构就是一个足以令莫迪头疼的问题。

图注：北方邦80名议员的种姓划分足以说明当地局势的复杂

北方邦人口最多的是其他落后阶级，但这个占全邦人口40%以上的庞大群体内部又分裂为超过200个社群或者说亚种姓。

除了其他落后阶级，该邦还有表列种姓、高级种姓与占人口约20%的穆斯林群体。

在分邦的时候，有任何一个群体的利益没有考虑到，就有可能引发地方上的矛盾，甚至引发类似此前印度东北部地区的族群冲突。

莫迪的拆分承诺，本质上是在选举政治与党内权力交接之间寻找平衡点。他需要SBSP这样的地方政党来巩固印人党在北方邦的选举优势，也需要通过分邦来削弱潜在接班人的地方根基，为沙阿铺路。

但北方邦的种姓政治极其复杂，任何行政区划的调整都会触动无数人的利益。

莫迪能否真的兑现承诺，不取决于他个人的意愿，而取决于各方力量在选举后的博弈结果。

对印度政治而言，北方邦的拆分议题不会轻易消失，它将继续成为各方讨价还价的筹码，而最终为此买单的，可能是那些在种姓与宗教夹缝中求生存的普通民众。



文｜门广阔 互联网媒体人

原文：toutiao.com/article/7689695513381306895/

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