这次联合国大会一般性辩论，菲律宾总统小马科斯没来，代表菲律宾上台的，是菲律宾外交部长玛丽亚·拉扎罗。

她在主席台上的发言，其实完全不出大家所料，就是恶人先告状的套路。主要就是涉及南海主权的言论，通过抹黑中国，试图将双边争议引入国际多边平台，对中方进行舆论炒作与指责。

她的发言是“有备而来”的，就在大会之前几天，菲律宾国家海事委员会（NMC）公布了被菲律宾非法侵占的中业岛的海图，标明中业岛、马欢岛及其他被菲律宾非法强占中国南海岛礁的“涨潮特征”，准备提交给联合国，为《联合国海洋法公约》第121条意义上的“岛屿”地位做铺垫。

按照公约，只要能论证中业岛是“岛屿”，就可以主张12海里领海、200海里专属经济区和大陆架。

对此，中国外交部已明确宣布，领土主权问题不属于《公约》调整范围，菲方的两波所谓海图在国际法上完全是非法且无效的废纸。中国常驻联合国代表团于9月28日行使答辩权，严厉斥责菲方的政治操弄，重申中方不接受任何强加的主张。

中方称菲律宾搞了“两波”行动，是因为这次是第二波，而第一波指的是在今年7月29日，菲律宾向联合国秘书处交存所谓“黄岩岛及其周边海域官方海图”的事件。

在那份海图上，标有菲律宾单方面根据《联合国海洋法公约》划定的领海基线，企图以此“向国际社会正式通知其管辖权的地理范围”。所以，第一波涉及黄岩岛，第二波涉及中业岛及周边其他被菲律宾非法占领的岛屿。

在这两波行动中，菲律宾方面试图利用“陆地决定海洋”的公约原则，通过向联合国交存技术性海图的政治闹剧，来为其不合法的领土扩张制造一种具有“国际合法性”的认知假象。

但实际上，联合国对此类海图仅负责存档，并不代表认可其主张。菲律宾也很清楚这个事实，但他们要的是宣传：通过国内立法、官方命名、绘制海图、联合国交存这一套流程，制造“国际法程序已走完”的舆论环境，再加上西方媒体的配合炒作，来为其不合法的领土扩张制造一种具有“国际合法性”的认知假象。

在法律上，菲律宾的行动根本不可能取得任何结果。因为在国际法框架下，领土主权与《联合国海洋法公约》有着明确的法理界限，两者在国际法体系中属于不同的层面。

首先，在领土主权上，国际法认可“陆地统治海洋”的原则，国家正是因为拥有了某块陆地（包括岛礁）的领土主权，才能据此向外主张相应的领海、专属经济区或大陆架等海洋权利。

也就是说，陆地领土主权是海洋权利的来源和基础。如果一个国家对某块陆地或岛礁本身不拥有主权，它就根本无权以该岛礁为依据去主张周边的海洋管辖权；

其次，《联合国海洋法公约》并不是一部划分陆地领土所有权的法律，它不授权、也不调整陆地领土主权的归属问题，其主要功能是在陆地主权确定的前提下，确立各类海域的法律地位（如领海、专属经济区、大陆架等），并规范各国的海洋行为及资源分配。

菲律宾根本就不拥有被其非法占领的南海岛礁的主权，因此其单方面进行的所谓领海、专属经济区划分就根本是废纸一张。

菲律宾的这两波操作，其自认的“法律背书”就是在2016年非法进行的“南海仲裁”案。中方早就对“南海仲裁”案做出了全面的批驳和否认。

先不说“南海仲裁”的机构设置、整个流程全部都是非法的，就看《联合国海洋法公约》第298条的“可选性排除”条款（Optional Exceptions）是怎么说的。

公约提到，任何国家在签署、批准或加入《公约》时，或者在之后的任何时间，有权书面声明，对于涉及以下三类特定类型的争端，不接受《公约》规定的强制争端解决程序（包括强制仲裁）：

1. 海洋划界争议：涉及海域划界（如领海、专属经济区、大陆架的划界）的争端，或涉及历史性所有权（Historic Bays or Titles）的争端。

2. 军事活动和执法活动：涉及军事活动的争端，以及针对行使主权权利或管辖权的执法活动的争端。

3. 安全理事会正在履职的争议：联合国安理会正在根据《联合国宪章》行使职能的争端。

中国于2006年、菲律宾于2014年、俄罗斯、法国、英国、韩国等数十个国家都根据第298条提交了声明，宣布将海洋划界、军事活动等争端排除在强制程序之外。所以在2016年菲律宾在西方支持下搞的所谓“南海仲裁案”，就是自己打自己的脸。

中方在今年7月底对菲律宾反制措施正打中了菲律宾的“七寸”。中国外交部于7月31日当晚发布声明强调，菲律宾的领土范围由1898年美西《巴黎条约》等国际条约确定，黄岩岛从来不在其领土范围内。

另外有一点大家务必注意，根据在2000年解密的、1974年美国CIA撰写的秘密报告《东亚争议岛屿》（East Asian Contested Island），菲律宾并未主张黄岩岛的主权。

中方专家和媒体也指出，不但黄岩岛不属于菲律宾领土，而且根据1898年美西《巴黎条约》，连巴丹群岛和所有菲律宾非法占领南海诸岛都不是菲律宾领土。

菲律宾也需要认清一个现实，中国是联合国五大常任理事国之一，拥有对任何联合国有法律效力的决议的一票否决权，任何损害中国利益的决议，尤其是涉及中国领土和领海主权的决议，都别想在联合国通过。

所以菲律宾想把非法占领“合法化”，纯属白日做梦。



文｜弓量 资深媒体人

原文：toutiao.com/article/7691282156506251803/

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