夯实战区级联合作战指挥根基

　　如何夯实战区级联合作战指挥根基，考察外军这方面的情况，有三个共同的特点。

　　一是大国军队在联合作战指挥机构的设置上，坚持重心下移。从目前情况看，各主要国家军队中，设立战区级联合作战指挥机构的只有美国和俄罗斯两个国家。理由其实很简单，大国军事行动区域广阔，需要立体应对来自多个战略方向的安全威胁，必须把指挥机构的重心放在战区。把这一级的指挥机构做实做强，配齐作战指挥要素，使其具备独立筹划、准备和指挥各自方向作战行动的能力。

　　美军把联合作战指挥的重心放在战区司令部；战区司令部司令对所属军种部队及战时配属部队全权行使作战指挥权。战区司令部司令人选一般来自战区主导军种，平时战区司令部所属军种部队比例大小也根据任务来确定。坚持谁主战、谁主导、谁指挥。比如，美军太平洋司令部1947年成立以来共任命过23位战区司令，无一例外都来自海军。俄军把战略方向作战的指挥重心放在联合战略司令部，把职能领域作战的指挥重心放在总参谋部。

　　二是在战区联合作战指挥机构的职能上，坚持把作战指挥作为核心职能。从美军战区司令部的情况看，其主要职能包括：负责制定作战方案、提出用兵需求、指挥作战行动。美国1986年出台的《戈德华特-尼科尔法案》明确规定，战区司令部应制定“预有准备的计划和危机行动计划”两大类应急计划。“预有准备的计划”主要用于应对各种潜在的战争和重大危机，也是战区司令部演练的重点。平时以预案为蓝本组织实战演练，预防和遏制地区性危机；战时对下属和作战配属与支援部队实施作战指挥。美军太平洋司令部各级，每年组织的各类演习不下1500次，其中较大规模的就有80多次。以美韩为例，每年也要举行大小演习达200多次。每次演习后，都要对作战计划进行检讨，根据半岛的形势变化，增加新的立案背景和演习内容，每两年修订完善一次作战计划。