反复试错中不断推进
有人称俄军是一支折腾型军队，20多年的改革举措令人目不暇接，许多问题反复调整。如，1997年撤销陆军总司令部，2001年恢复；军事航天力量的隶属关系也几经变化，由原直属国防部到1997年并入战略火箭军，再到2001年纳入太空兵序列，今年8月1日又成为空天军的组成部分；俄军院校原计划削减到10所，但在裁减至17所时又决定再度增加至近30所，一些被裁减的院校又得以恢复。这样的事例不胜枚举，一定程度上影响了俄军的改革声誉。
事物发展是一个螺旋式上升的复杂过程，在发展的过程中有反复是正常的。特别是对于军事改革这样涉及面广、关联利益多的事物，可能反复的次数更多，发展的道路更漫长。比如，对于建立战区联合作战指挥体制这一重大问题，在是否保留军区、总参发挥何种作用等关键性因素上，俄军就经历了20年的试错过程。早在1992年，俄军高层就提出了取消军区体制、组建地区联合部队司令部的计划，但未能真正付诸实施，最后不了了之。1997年，改革者汲取上一次改革经验，但又走到了另一个极端，即强化军区职能，直接将军区作为联合作战指挥机构，赋予军区战役-战略司令部职能。到了2005年，改革设计者再次调整了思路，在上次改革方案中取了个折中方案，即，既不取消军区，还要组建地区司令部。但是试验的结果表明，这种折中方案只是在做简单的“加法”，而不是改革所需要的“优化重组”，凭空多了一级，不符合减少指挥环节、提升指挥效率的根本要求。这一改革也不得不中止。