中国社会科学院日本研究所《日本学刊》供参考消息网特稿。原标题《试论战后日本公共外交运作模式的演变》，原文刊载于中国社会科学院日本研究所《日本学刊》2020年第2期（全文约2.1万字）。
【作者】程蕴（南开大学日本研究院讲师）
参考消息网4月10日报道战后日本公共外交的运作模式经历了由基本运作模式向改良型运作模式的转变。在基本运作模式中，一国讯息由政府主导下的相关机构及人员发出，经对方国家的信息传播节点后抵达普通公众视野。这种方式在冷战结束后，越来越无法适应新的国际环境。动员更多的非政府行为体参与其中，构建跨国共同体网络，借助商业模式来传播本国的价值理念，以及将象征本国国家形象的组织嵌入对方基层社会之中，已成为冷战之后特别是21世纪以来日本公共外交运作模式进行改良的主要方向。通过在这些方向上的摸索，当代日本的公共外交形成了“议程设置式公共外交”“商业模式公共外交”“嵌入式公共外交”三种改良型运作模式。
议程设置式公共外交
所谓“议程设置式公共外交”，就是以构建跨国共同体的方式来加强彼此之间的共鸣，并通过这些跨国共同体在相应的领域向对方社会传输自己所偏好的价值观和认知方式。
议程设置式公共外交的第一个主要方面是推动日本非政府组织（NGO）的发展，并融入全球NGO的跨国网络中。这为日本带来了不小的挑战，因为“平等双向交流”意味着一国在打开了影响别国舆论通道的同时，也向别国敞开了影响本国舆论的通道。而在跨国NGO网络中，日本的NGO无论在规模还是影响力方面都处于明显的劣势。
然而日本并未因此而放弃对本国NGO国际化的支持。针对本国NGO相对弱小的情况，日本政府积极为其发展创造有利环境。1989年日本政府开始发放NGO事业补助金，1999年又开展了名为“NGO活动环境整备支援事业”的项目，积极帮助NGO进行人才培养和组织建设。与此同时，从1996年开始，日本政府与本国NGO建立了定期协商机制，向NGO说明政府的各项政策，并接受来自NGO的各种建议和批评。这种政府与本国NGO的正向互动，使日本政府能够在国际场合利用本国NGO的资源与别国NGO进行沟通并影响它们的态度。
议程设置式公共外交的第二个主要方面是构建跨国知识共同体。例如，1991年在国际交流基金下创设的“日美中心”、2001年日本与欧盟制定的《日欧合作行动计划》，都是以此为主要目标设立和制定的。冷战后，日本在跨国知识共同体的构建中最为出彩的一笔还是日本与中东国家之间的异文化交流网络。2001年，在时任日本外务大臣河野洋平的主导下，日本政府开始搭建本国与中东知识精英间的共同体圈子。其后，在反恐战争导致的文明冲突论甚嚣尘上、美国对中东公共外交空前失败的背景下，小泉纯一郎政府积极开展对中东的公共外交。2003年9月，日本政府向中东派遣了完全由知识界成员组成的第一次文化交流和对话代表团。对话的主题避开了当时中东各国反感的民主化，转而以“传统和现代化”为主题，旨在实现文明间的所谓“创造性和谐”。