十月革命后,苏联仍秉持沙俄时期旧则,将远东区发展重点定位为自然资源。然而,在革命后百废待举的情况下,政府没有能力给予区域开发相对应的支持,使得1923-1929七年间,政府仅在居民意识形态上架构社会主义,而几乎没有任何在远东土地上建成任何一栋民用住宅——远东依然是那个地大人稀的远东。
这段远东开发的间歇期,到了1930年至二战期间才进入了另一波以军事、能源、工业等现代化为主的开发。当时作为苏联的战略后方,远东地区扮演着原材料与军事工业产品的重要供给地。但在二战结束后,鉴于远东地区局势相对安全,苏联遂逐渐放缓远东地区的建设脚步,将资源权力集中重建欧洲部分。
库纳希尔岛,目前实质上由俄罗斯管辖,为远东萨哈林州千岛群岛最南端的岛屿。
1970年代,随着国际能源价格上涨,大大刺激了油气资源丰富的远东地区经济发展,促使苏联于1987年出台《远东区长期规画纲要》,誓言在2000年之前将远东区工业产值上涨150% 。然而,随着苏联的瓦解,一系列目标规划随之告终。
苏联解体后,由于俄国工业制品质与量的竞争力难以与欧洲地区商品竞争,再加上亚洲崛起,远东地区与东亚邻国的跨境贸易日渐蓬勃。1996年叶利钦政府发布了“俄罗斯联邦远东和外贝加尔地区1996-2005 年及2010年前社会经济发展专项纲要”,策画此地区经济发展轮廓,誓言消除妨碍此地区适应转型后经济情势的各项因素,充分利用其发展条件。但综览叶式执政期间,联邦平均实际拨款根本不到承诺金额的6%,使得远东地区工业现代化发展缓慢,大型基础建设亦十分缺乏。
俄罗斯国旗地图
叁
“向东看齐”的普京:倾国家之力发展远东?
普京参访视察远东第四大城市—堪察加彼得巴甫洛夫斯克—的住宅模型。
综观自19世纪末到20世纪末这两个世纪的远东开发政策,可以发现,作为欧洲后方腹地以及亚太前缘第一线的远东,发展政策始终随着亚太与欧洲地区的地缘政治而摇摆,而又受限于先天气候等限制,钱流和人流都难以顺利流入这约莫等于美国土地三分之二的广大地区,发展脚步基本上十分蹒跚。
海参崴城市
2000年后,随着国力不断复苏,俄国政府重新将注意力投回远东区。普京上任后随即表示,若要彻底改善远东区之发展,需要根本性的改变现有政策,将决策高度由联邦区提升至国家层级。
例如,2008年,普京在国务委员会议上建议,应当将西伯利亚与远东联邦区建设为俄罗斯经济社会发展中心。2009年,政府批准“2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略”,提出将致力发展远东区创新产业,并透过投资与社福系统改善居民生活。2013年,总理梅德维杰夫下令成立远东地区发展委员会,并由其担任主席,负责总理远东发展事务,该部门系俄罗斯历史上首个专门主导远东区开发工作专职部会,负责协调并管理联邦主体财政与发展事务。