一个更加混乱的世界

三年多前，我出版了一本名为《混乱的世界》的书，描绘了一个大国竞争加剧、核扩散、多国走衰、难民潮激增、民族主义抬头、美国在世界上的作用减弱的全球图景。大流行的结果将改变的不是混乱的事实，而是混乱的程度。

理想情况下，这场危机将带来建立更具活力的国际秩序的新承诺，就像二战的大灾难所带来的格局，促进了近75年的和平、繁荣和民主。这种秩序将加强合作，监测传染病的爆发并处理其影响，同时将加强各方意愿，以应对气候变化、制定网络空间规则、帮助难民、应对核扩散和恐怖主义。

但当这场全球灾难结束之后，几乎没有理由相信过去会重演。当今世界根本不利于被塑造。权力分配比以往任何时候都更为分散，包括国家和非国家行为体。共识基本不存在。新技术和挑战已经超过了与之抗衡的集体能力。没有任何国家享有美国在1945年的地位。

更重要的是，由于在阿富汗和伊拉克两场旷日持久的战争以及国内不断增长的需求，美国倍感疲惫，目前并不想承担起领导国际角色。即使奉行传统外交政策的人，比如前副总统拜登，赢得今年11月的总统大选，国会和公众的抵制也将阻止美国全面回归此前在世界上扮演的扩张角色。无论是中国或任何其它国家，都不具备这样的愿望和能力填补美国造成的空白。

第二次世界大战后，为了应对迫在眉睫的共产主义威胁，美国公众开始支持他们的国家在世界上发挥领导作用。美国前国务卿迪安·艾奇逊曾说过一句名言：政府必须提出“比事实更清楚”的论据，才能让美国人民和国会相信遏制苏联的努力。一些分析人士认为，今天再提“中国威胁论”同样可以激发公众的支持，但以反华为基础的外交政策很难适应当今世界面临的全球性挑战。与此同时，呼吁美国人民把解决这些全球问题作为美国外交政策的核心仍将是一项艰巨的任务。因此，更值得考虑的先例可能不是二战之后的时期，而是一战之后的时期——一个美国参与度下降、国际动荡加剧的时代。其余的，正如他们所说，都是历史。

（观察者网凯莉译自《外交事务》）

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