当年“两弹一艇”(指原子弹、导弹、核潜艇)的成功,“中央专委”这个特殊机构发挥了重要作用。设立中央专委的直接原因是适逢三年经济困难时期,政府内的许多部长纷纷要求下马原子弹。反对意见警醒了最高领导层,反而痛下决心彻底实施集中领导,这也是为了克服部门体制对国家重大战略任务的掣肘。
中央专委的特点第一是对党中央直接负责;第二是直接抓项目,方案怎么设计,任务怎么完成,没有任何中间管理层。中央专委的委员由若干副总理和部委首长组成,但时任专委主任的周恩来在会议上明示,他们个人没有任何权力。因此,在专委负责的项目上,各部委只有执行权,没有决策权,也就绕开了多部门管理的弊端。
当今天在讨论新型举国体制时,我们的研究发现,历史上的举国体制的根本特点,是必须成立一个直接对最高领导层负责的特殊决策和执行机构,去执行和完成国家的重大战略任务,否则很难动员“举国”的力量。
对于今天的中国工业体系来说,在我们自己的大飞机项目做成之后,只剩下集成电路这个工业级的短板了,所以这是中国必须要解决的重大任务。“两弹一艇一星”项目为今天集成电路产业基础的建设,树立了一个很好的榜样。
我个人的设想是,党中央可以成立一个类似于中央专委的机构,上对党中央直接负责,向下直接抓这个项目,因为任何一个部门都单独干不了这个重大任务。
面对美国的封锁,中国必须在在芯片设计、制造、设备、材料等主要环节上都能实现独立自主,所以重大任务一定要以培育各个环节之间形成需求和供应关系的产业链及其自主循环的能力为总目标。
很显然,实现这个目标既要依靠市场机制又不能完全依赖市场机制。换句话说,由于中国集成电路工业的发展必须依靠企业通过市场竞争的能力成长,所以发展这个工业既要利用市场机制,又要对包括市场机制在内的各种力量进行统一协调,否则无以突破。因此,发展集成电路工业就需要新时代的“中央专委”来直接领导集成电路的重大任务。
发展自主的制造能力是打通中国集成电路产业链的关键环节,如果第一期不能完全用国产,可以做第二期,总之要下定决心朝着这个方向做。
项目的成败完全遵循市场化原则,坚持市场化原则有两个含义:第一,项目完全依托企业去做,无论是现有企业还是新建企业,芯片制造企业的数量也可以不止1个。这是因为项目成功的最终保证是企业发展出足够的能力。第二,项目成败的标准是能不能生产出在价格和性能上符合市场需要、有市场竞争力的产品,对设备和材料企业来说就是生产线能不能用,而且所有的产品产出必须是工业规模的。样品、试验线都没用,必须是可以大批量生产的产品。