军事：中国反恐已吸取美俄教训 与一国家合作最紧密(2)

　　但是，联合国的全面性和大国角力的特点，也为这个平台带来了一定负面的影响。任何联合国的政策往往都是各方妥协的结果。因此在这个战略框架下建立的“反恐委员会”和“执行局”主要是一个咨询机构，并非涉及任何实务操作。面对目前的恐怖主义浪潮，这样一种运行机制虽然是一个不错的交流平台，有着美好的预期。中国政府也一再呼吁“在联合国框架下形成反恐合力。国际社会应落实安理会有关决议，加强在阻止恐怖分子跨境流动、切断秘密恐怖融资、网络反恐等领域的合作”，但目前，该平台在实际操作中还面临困难。

　　正是因为这个原因，《联合国全球反恐战略》中同样授权和鼓励地区性国家组织和其他国际组织机构(如国际刑警组织)等“组织支持《战略》的实施，包括为此调集资源和发挥各自的专长”。中国主导成立的上海合作组织对此便是呼应。上合组织主要宗旨之一就是“成员国将为落实《打击恐怖主义、分裂主义和宗教激进主义公约》而紧密合作”。这一组织两个常设机构之一是“上海合作组织地区反恐怖机构”，加上在建设中的“反恐中心”，上合组织显然成为中国最为倚重的国际反恐合作平台。

　　这些多边合作平台的建立目的，就在于直接针对特定的空间内具体的恐怖主义威胁进行联合打击，因此显然比联合国的反恐平台便于实务操作。自从这些平台建立以来，中国与相关国家多次开展各类反恐合作，从相关联合军事演习到立法、司法衔接合作均取得了相当成果。