北约是美国全球战略的一个最重要的工具。过去，北约主要聚焦于欧洲以及欧洲周边的安全事务，将俄罗斯作为对手或敌人正是出于强化北约在欧洲安全功能的需要。但如今，随着美国对华战略竞争定位的落地，美国正不断推动北约承担全球安全功能。

俄罗斯不足以让北约的制度范围和活动范围在全球延伸，所以要强化北约的全球安全功能，必须在全球范围内框定一个能与美国及北约相匹敌的对手或敌人。

很明显，美国现在将这个全球对手或敌人的角色扣到了中国头上，这对各方而言都是一个悲剧。

观察者网：这份新“战略概念”将指导北约未来十年的发展。您认为，未来十年，中国将面临北约的哪些挑战？

李海东：这个“战略概念”说得很清楚，北约未来十年有三项核心任务：威慑防御、危机预防管理，以及合作安全。这三项任务实际上都对中国构成了很大的挑战。

首先是威慑防御。北约称自己是一支“防御性”力量，是个“核联盟”，要在全球范围内促进盟国军事实力的实质性增长，也就是要让美国和盟国都加大对军事资源的投入，从而使美西方在全球军事和安全领域始终占据绝对优势地位。

美国和盟国都在增长军费，那么包括中国在内的其他国家自然也会增长军费。这必然导致接下来军备竞赛愈演愈烈，而军备竞赛如果不及时加以节制，那么结局通常是战争，近200年来世界战争史对此现象揭示得非常透彻。

所以，北约在“威慑和防御”这里进行无节制的军费和防务资源增强的规划设计，会在全球安全和战略领域带来更为激烈的竞争，这种竞争的未来走向一定会影响到我们国家相关的安全利益。

其次是危机预防管理。1999年轰炸南联盟时，北约也狡辩称这是危机预防。但是从我们的角度来说，这明显是在制造危机和灾难，所以他们的用词跟我们是不一样的，他们习惯于用一系列话术美化自己的行为。制造危机，他们说是预防危机；加剧灾难，他们说是管理危机。

需要警觉的是，冷战结束之后，除了南联盟之外，北约还在伊拉克、阿富汗、利比亚等地方搞所谓的危机预防和管理，而这些行动的结局无一例外，都是让当地变得高度混乱、灾难频发，难民大量涌现，平民大量死亡。

当北约将中国界定为“系统性的挑战”之后，这就意味着在事关美国重要战略利益的区域，美国一定会制造出一些议题，将其北约盟国和亚太地区盟国汇集到与中国进行战略竞争的轨道上来。其中最明显，也是最具高战略价值的两个议题和区域就是台湾问题和南海问题。

在美国鼓动下，北约大概率会围绕这两个事关中国的高战略价值的议题和区域制造更严重的大危机，从而使北约资源按照美国的设想持续转移到亚太地区，更具针对性地服务于美国对中国进行战略竞争的目标。