还有一个在此期间成立的组织,那就是广为人知的美国国际开发署(USAID),该组织在新疆棉花事件中扮演了极不光彩的角色,在此不再赘述。

这一系列组织的建立及后续工作的开展,使ODA项目开始成为国际间发展援助的主要形式。

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1970年至2019年,ODA每年总量变化趋势(数据来源:OECD,图:维基百科)

援助目的逐渐不纯

ODA项目在建立之初,以技术支持和资金支持为主要形式,也偶有人力支持;通过填补发展中国家的人力、资金——尤其是外汇资金——缺口,缓和国际收支赤字,改善发展中国家的经济社会发展形势。

公允地说,ODA项目在建立之初,确实为广大发展中国家带来了不少好处。在整个1960年代,由于ODA的资金额度一直在稳定增长,广大发展中国家,特别是撒哈拉以南的非洲国家,其经济发展水平随着援助规模的增加而不断提高。这一时期的ODA可称善政,也因此,1960年代被称为国际发展援助的“光荣时期”。

但是到了1970年代,联合国对1960年代的各种ODA项目进行了综合研究之后发现,纯粹提高经济增长、加快社会结构和社会体系的转型,并不能直接保障最底层社会贫困程度的减少。因此,进入1970年代后,在国际劳工组织和世界银行国际发展协会的贫困问题研究专家委员会的推动下,减贫而非增长,成为了ODA项目的核心命题。

在1970年的联合国大会上,70年代被宣布为第二个发展十年,当时划定了到70年代中期,官方发展援助要达到援助国国民收入的0.7%的目标。

在这一时期,经合组织发展援助委员会的对外发展援助规模增加了3倍;在这一时期,通过石油出口发了大财的石油输出国,特别是海湾国家也参与到了经合组织的对外发展援助工作中,在70年代初,石油出口国在经合组织的对外发展援助项目中的资金占比只有区区5%,到了1980年代,已经超过1/3。

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看上去,由于资金的大笔进入,整个发展援助工作的情况似乎在向着好的方面发展,对不对?

然而,并不是。

这里需要指出的是,1960年代至1970年代,西方发达国家对ODA项目的重视并不是因为它们发了善心,而是当时西方国家普遍认为,贫困是导致发展中国家投向社会主义阵营的重要动因。