对华出口管制范围扩大化、措施多元化

据统计，1999～2017年，列入“实体清单”的中国机构数目增长缓慢，而2018～2020年，分别就有44家、62家和37家中国主体被纳入“实体清单”，美国对华出口管制呈现出范围扩大化、措施金融化的特点。在2019年被纳入“实体清单”的62家实体中，分别有68家和46家华为及华为关联公司机构主体被纳入，但在2019年被纳入“实体清单”的主体统计中，上述华为及华为关联公司机构主体均记为华为一家。

美国对华出口管制范围扩大化。一方面，美国调整并扩大对华技术出口管制的技术领域。2018年前，美国对华科技遏制的主战场集中在航空航天领域。从2018年起，“实体清单”中添加了大量的电子通讯、信息安全、互联网等具备广泛产业化应用前景的高技术机构。2018年8月，美国政府签署《出口管制改革法案》，增列了14种不属于《1950年国防产品法》的新兴和基础技术，涵盖人工智能、量子信息等。另一方面，美国深化技术出口管制方式，实现对关键技术的闭环保护。一是限制第三方对华再出口；二是严控外方投资，禁止中方通过收购或投资美国公司来获得美方的领先技术及知识产权；三是提高中国进口商品关税，降低中方国际贸易收入和外汇储备，进而打击中方对外收购和投资实力。

美国对华出口管制措施多元化。为了应对中国“军民融合”战略，美国除了对军民两用核心技术的出口加以管制以外，美国总统还通过签署行政令的方式直接在投资上加以限制，管制措施愈发多元化。2020年11月，特朗普签署行政令，禁止美国投资者向美国政府认定的31家“中共军工企业”购买证券；2021年初，特朗普在离任之际签署行政令，将原有行政令中的31家中国涉军企业扩至44家，并要求美国投资者在相关公司被美国政府认定为中国涉军企业后的365天内抛售所有已购证券；2021年6月3日，拜登以“应对中国军工企业威胁”为由，签署了名为“应对为中华人民共和国某些公司提供资金支持的证券投资所产生的威胁”的行政令，将包括华为公司、中国航天科技集团有限公司等59家中企列入投资“黑名单”，禁止美国人与名单所列公司进行投资交易。上述对华措施加强了对中国涉军以及监控技术企业的进一步打压。