西方国家向乌克兰提供援助物资

这么多国家支持制裁俄罗斯是有原因的。为促进和平、繁荣和经济一体化,美国及其盟国在二战后共同建立了以规则为基础的国际金融架构,而当前的国际经济体系正是这一架构的体现。该体系旨在使参与国有能力阻止违反该体系原则的国家获益,从而使上述目标互为表里愈加稳固。美国财政部之所以能威慑俄罗斯,并在之后使克里姆林宫的战争行动举步维艰,靠的是美国及其盟友、伙伴在该体系中占有中心位置。绝非偶然的是,在这一联盟里有世界可兑换货币的主要发行国,有大多数重要金融中心和全球超过半数的经济体。

美国的遏阻行动正在取得成功。美国及其盟友、伙伴向乌克兰提供了总值数百亿美元的安全和经济援助,乌克兰人民借此得以英勇顽强地抵御了俄罗斯的军事行动。此外,经济制裁也起到了关键的支持性作用。在过去十个月中,华盛顿及其盟友、伙伴已阻止俄罗斯的主要金融机构接入全球金融体系,并切断了俄罗斯的商品和先进技术进口渠道,使俄罗斯无法维持现代经济生产能力。

多边主义对这些经济措施的有效性起到决定性作用。2014年俄罗斯在克里米亚推动“公投”入俄后,美国对俄实施制裁,莫斯科花了八年时间努力减小美国金融体系对俄罗斯的影响力,希望使俄罗斯经济免受未来美国制裁的影响。尽管俄罗斯能够减少自己对美国和美元的依赖,但无法避开国际经济体系和在该体系中起核心作用的其它主要可自由兑换货币——这使莫斯科极度脆弱。

除了世界金融基础设施外,生产某些关键产品(如半导体和其它先进技术产品)的公司主要位于七国集团国家、欧盟成员国和其它与美国一道制裁俄罗斯的经济体。其结果是该联盟的制裁和限制措施对克里姆林宫的杀伤力更大。俄罗斯现在正面临着长达数年甚至数十年的经济衰退。外国公司大量撤出该国,导致俄罗斯的经济基础大为削弱。如果无法获得这些关键进口产品,俄罗斯的制造业将萎缩。一项外部分析预测,从长远来看,俄罗斯经济可能会比战前水平收缩30%至50%。最重要的是,制裁措施将削弱俄罗斯的军工能力并降低俄罗斯的军事进攻能力。

这些制裁措施给出的启示是,它们能否有效不仅取决于美国金融体系的规模大小或美元能否被广泛使用,还取决于整个国际经济体系的影响力和弹性。实施国际联合制裁绝不是为了破坏国际经济体系,而是要突出其影响力、有效性和重要性。

学习实践

在过去80年里,美国的制裁政策发生了翻天覆地的变化。1940年,当阿道夫希特勒的德国入侵丹麦和挪威时,美国财政部冻结了丹麦和挪威在美国的资产。次年,它还冻结了其它遭德国入侵国家的资产。但与今天的制裁不同,这些行动只是为了防止这些资产落入纳粹政权之手。直到美国正式参战,财政部才更广泛地禁止美国与德国进行贸易或金融交易。