如果使用传统的制裁策略,既要限制俄罗斯获得收入,又要继续允许其石油产品进入市场,这两个目标将是无法兼顾的。但价格上限政策则通过一种新方式平衡实现了这些目标:除非俄罗斯以特定价格或低于特定价格出售石油,否则俄罗斯将无法获得与石油海运相关的重要服务,例如保险、贸易融资和航运服务。实施价格上限政策不是完全禁止俄罗斯出口石油,而是实质上为俄罗斯石油出口创造了两个市场:在一个市场里,俄罗斯以特定价格或低于特定价格继续出口石油,并享有上述服务;在另一个市场,俄罗斯以高于特定价格的油价出口石油,但只能使用替代供应商提供的服务进行运输,而这些供应商的服务可能更昂贵且更不可靠。

这项政策以制度化的方式,为正式加入联盟并执行该政策的石油购买者设定价格上限,使其能以折扣价购买到俄罗斯石油,同时又能为联盟外的石油买家提供更大谈判优势来压低价格,即使他们没有正式接受价格上限政策。全球所有石油净进口国和石油消费者都将从油价下跌中受益,而克里姆林宫的收入则减少了。另一个额外好处是,最需要便宜石油的中低收入国家可能是价格上限政策的主要受益者。

价格上限政策除了具有创造性,还象征着美国在制定制裁措施时会进行缜密的经济分析,这正体现出我们制裁评估报告中的第三大重要发现。我们除了与国务院进行常规合作,财政部的制裁专家、经济学家和金融市场专家团队还在美国能源部的协助下,与欧盟委员会、七国集团金融部门及其它部门的经济分析专家紧密协作,重新精准评估了海运服务禁令对石油价格的影响;参考历史定价模式,校准了石油上限价格;并根据俄罗斯的石油产量、设备和其它变量评估俄罗斯的可能应对措施。这种部署制裁的新方式(分割俄罗斯石油市场而不是完全禁止)需要分析方法的相应创新。在此次制裁经验的基础上,财政部目前正在招聘一名首席制裁经济学家,他将帮助建立一个成熟的部门并开发出相应的分析方法,以增强美国在其它情况下进行此类周密经济分析的能力。

为扰乱俄罗斯军工联合体的关键供应链,制裁政策也为此发生了翻天覆地的变化。美国一直专注于结束俄乌战争及俄罗斯在乌克兰的战争行动。美国的目标,简而言之,是挫败俄罗斯使用本国资金去制造它想要的武器。但是,财政部并没有把心思全放在削弱俄罗斯经济实力方面,而是与国防部、商务部以及美国的盟友协调合作,利用制裁和出口管制措施来追踪俄罗斯到底需要哪些专门技术和零部件来打这场战争。这些物资包括半导体、晶体管和软件等,它们只在俄罗斯境外制造且在许多情况下仅由美国及其盟友制造。