对付俄罗斯

2022年2月24日，俄乌战争爆发。从一开始，制定既有效又计划周密的应对措施就明显具有挑战性。尽管对克里姆林宫的行动要进行有力回击，但俄罗斯的经济规模和国际一体化程度使得外界很难使其付出惨重代价，尤其是在不对全球经济造成广泛损害的情况下。俄罗斯是世界上人口最多的国家之一，在全球能源市场发挥着核心作用。为了使用经济工具破坏俄罗斯的战争能力，美国需要从过去实施的制裁行动中吸取教训，而且必须是越快越好。

首要教训是制裁措施应与明确阐明的外交政策和各项制裁目标挂钩。在此情况下，总体目标很明确：削弱俄罗斯总统弗拉基米尔普京发动非法战争的能力。为此，美国采取了一系列极具创新性的全面制裁和出口管制措施，阻止俄罗斯获得入侵和投射武力所需的资金和资源，包括削弱其军工联合体。美国及其盟国还展开了积极的外交接触，向乌克兰提供了总额达数百亿美元的军事和经济支援，拜登政府还要求国会额外拨款380亿美元以备将来援助乌克兰。这些目标反映出这样一个事实，即单靠制裁不太可能完全阻止普京的入侵。但这些制裁措施让普京的战争难以为继，并大大降低了他在战场上取胜的几率。

看待这些制裁措施的一个思路是将这些措施视作美国对俄罗斯的战争能力进行了一系列有针对性的外科手术式打击。它使美国能够对俄罗斯产生重大影响（挫败莫斯科的军事行动能力和经济潜力），同时减小制裁措施对全球经济的附带影响，尤其是对美国盟友和发展中经济体的影响。

我们决定打击俄罗斯经济的三个组成部分：金融体系、精英阶层和军工联合体。为了打击俄金融系统，我们在战争发生后的几天内就制裁了俄罗斯的主要金融机构，冻结了俄中央银行的外汇储备，并切断了俄国多家银行与SWIFT系统的联系。为打击支持俄罗斯政府并充当其代理人和工具的俄精英阶层和寡头集团，我们成立了一个国际工作组——俄罗斯精英、代理人和寡头（REPO）工作组，该工作组由来自八个国家和欧盟委员会的代表组成，目的是查明并没收这些人在世界各地的资产。这一工作将阻止俄罗斯寡头获得资源以支持普京政权。为了打击俄罗斯的军工联合体和关键供应链，我们实施了出口管制和其它限制措施，这些措施使得俄罗斯无法从外界购买到维持其战争机器运转的物资，迫使俄罗斯军队逐步转向使用过时且不太可靠的武器。