【文/观察者网专栏作者 蔡彤娟】
自2021年拜登政府上台以来，从安克雷奇、天津到苏黎世、罗马，中美多次互动。中美高层频繁接触传递出了一些积极的信号，同时也隐藏着一些未知的问题和挑战。美国对华战略与特朗普时期相比有何变化？下一阶段中美经贸关系会向何处去？对此首先需要弄清美国真实的对华战略及其意图，据此判断下一阶段的中美经贸关系走向。
美国对华贸易战略愿景的真实意图
在宣布拜登政府对于对华贸易政策进行了“全面评估”后，戴琪宣布了美国对华贸易“战略愿景”的四个手法：
第一，美国将与中国讨论中国在第一阶段经贸协议的表现；第二，启动有针对性的关税排除程序。确保现行的执法框架最符合美国经济利益，保留必要的额外排除程序的可能性；第三，仍严重关切中国在第一阶段协议中没有解决的“以国家为中心的非市场贸易行为”（未处理的贸易行为）。美方将提出更广泛的政策关切，将使用现有的全部工具，并根据需要开发新的工具；第四，美国将继续与盟友合作，制定21世纪的公平贸易规则，促进市场经济和民主政体在竞争中占上风。
这四点手段反映了美国背后隐藏的真实意图：
1. 以经贸协议落实不力为借口继续向中国施压
由于疫情影响，截至2021年7月，中方只完成了协议规定进口指标的69%。美国彼得森国际经济研究所经过计算，2020年中国购买美国商品的缺口近40%，2021年根据前八个月的情况预测全年缺口将为30%。
截至2021年4月，中国对美国商品的购买量为遵守贸易协定的73%。来源：CNBC
2021年1月至11月，按照中方的统计口径，中国从美国进口货物1624.1亿美元，预计全年进口将达到1772亿美元，按照协议要求（2021年增购1233亿美元，达到2533亿美元），缺口约为30%。扩大自美进口呈现出两个特征：一是在进口目标完成度上，农产品>制成品>能源品；二是在完成进口目标的过程中，体现出“清单产品的替代效应”。在三大类商品中，农产品进口相对更接近目标，制成品和能源离目标差距较大。
对于中美第一阶段协议的评估，戴琪认为，它稳定了市场，特别是对美国的农产品出口，但在其他领域也存在不足。特别是认为“这项协议没有切实解决美方对中国贸易做法的根本关切”。
尽管出于缓和中美关系的目的，戴琦的表达已经相对温和，但仍然给中国扣上了“第一阶段协议执行不力”的帽子，盖上了“没有切实解决美方根本关切”的定性结论。