政策建议

·恢复一套连贯性的政策流程

未来的美国行政部门将需要重新形成一套综合的“全政府”对华方针,总统与其他行政力量要达成共识。白宫应该再次成为政府内部的中心节点,以设定优先事项,协调政策,并在各个部门和机构之间维持对中国的沟通管理。

在某种程度上,中国领导人是根据美国政策的持久性或短暂性来衡量其严重性的。美国对华政策越能体现美国公众的观点,并与美国盟友的态度保持一致,北京就越难以强撑压力避免调整自身行为,直到美国施压政策结束。

与其设定不切实际的、无法巩固国内支持或吸引国际认同的目标(如遏制政策、脱钩政策或发动政变),美国更需要的是制定一项战略,作为获得广泛持久支持的基础。最近的民意调查表明,这种战略的要素应该包括:增强美国的经济竞争力,保护美国对盟国和伙伴的安全承诺的信誉,以及捍卫美国的价值观。

沿这些方向确定优先级就能规范政策制定的过程。政策制定过程要具有连贯一致性,就要确认切合实际的目标,并制定计划去实现这些目标。这一过程既包含防御性也包含进攻性的政策,比如和盟国一同限制华为在世界范围应用5G技术,并联合对中国施加国际压力,使其遵守国家补贴政策的规定。同时,还可以联合欧洲盟友,敦促中国向伊朗施压,让伊朗重返谈判桌,并联合日本和韩国推动中国采取措施,在朝鲜试图持续推进核项目与导弹项目时让其付出更大的代价。

但是,要保持政策的连贯一致性,根本还是要着眼于美国在世界的主要挑战和机遇,并认识到中国与它们的关系。大国之间的竞争应当被视为通往目的的手段,而非目的本身。在某些方面,美国的目标会和中国产生直接冲突,比如台湾问题和维持美国在亚洲的联盟。在另一些方面,美国和中国有着共同的利益,如促进全球可持续的经济增长以及遏制大规模杀伤性武器的扩散。要想制定明智的政策程序,就要能分辨这两方面的区别,既能处理双方的摩擦,又能利用机会争取中国的帮助,同美国一道解决其无法独自应对的难题。

·安全问题

美国现在无法冒险将自己的意志强加于中国。面对彼此,双方都无法确保建立绝对安全的环境,也无法宣示在亚洲占有绝对的军事主导地位。双方不得不在一个互不满意的战略竞争环境下共存。

不过这并不意味着美国可以或应当容忍中国试图在亚洲或其他地区建立战略环境。华盛顿不能容忍中国破坏美国的安全联盟,削弱美国的影响力,或是在安全问题上宣扬没有美国或其他力量参与的“亚洲问题的亚洲解决方案”。美国必须积极活跃的参与亚洲事务,并经常和亚洲的安全伙伴进行互动,才能维护美国对盟国承诺的信用,防止中国在亚洲划分独有的势力范围,并保证自己能参与到世界上最活跃地区的事务中去。