国际：为中印边境紧张支招，修一条铁路至尼泊尔(12)

有别于其他国内铁路,中尼铁路在资金筹措时还需考虑尼泊尔的基本情况。一方面,中尼铁路在建成后难以迅速盈利,无法创造可观的经济价值;另一方面,尼泊尔属于联合国贸发会议所列出的亚洲“最不发达经济体”,其国家财政规模小,难以为中尼铁路的建设提供可观的资金。考虑到这一情况,中尼铁路的大部分建设费用将会由中国分担,甚至全部由中国先行承担(短期内中国提供所有建设资金,尼泊尔所担负的建设资金由中国提供低息或无息贷款,之后尼泊尔再不断偿还)。需要指出的是,中尼铁路(特别是中尼铁路尼泊尔段)在资金筹措时可以考虑向“丝路基金”或国际多边开发银行(世界银行和亚洲开发银行等)寻求融资,由中国主导筹建的亚洲基础设施投资银行也是中尼铁路潜在融资对象。

四、对中尼铁路的政策建议

经过资料查阅、实地调研以及访谈交流,笔者深感中尼铁路的建设具有突出的意义和良好的可行性。一方面,尼泊尔是与中国西南边境接壤的重要邻国,修建中尼铁路将不仅大大加强中国和尼泊尔的经济、政治和社会联系,而且是打通中国与南亚交通要道的重要一环。另一方面,中尼铁路虽然面临着技术上的挑战以及其他诸多困难,但是中国具有丰富的高原铁路建设技术储备和突出的运营能力,加之中尼铁路的政治风险较低,因而其建设具有较好的可行性。因此,笔者针对中尼铁路提出如下政策建议。

一、修建从西藏日喀则到尼泊尔首都加德满都的铁路应该被当做“一带一路”倡议的重点工程加快推进。建议成立由外交部、商务部、发改委、财政部、交通部等部门以及西藏自治区政府在内的联合工作组,并与尼泊尔相关部门和机构进行对接,加快研究中尼铁路的具体实施计划,使中尼铁路早日正式开工。

二、由于中尼铁路的主要路段都在中国境内,因此,日喀则的西延线可以率先开工,而不必完全等到中尼敲定所有细节。一旦条件成熟,日喀则的西延线就可以直接延伸至加德满都。

三、中尼铁路(特别是中尼铁路尼泊尔段)在资金筹措时可以考虑向国家开发银行、“丝路基金”或国际多边开发银行(世界银行和亚洲开发银行等)寻求融资,由中国主导筹建的亚洲基础设施投资银行也是中尼铁路潜在融资对象。