国际：为中印边境紧张支招，修一条铁路至尼泊尔(9)

第三,虽然中尼铁路其本身盈利能力有限,然而其正外部性突出。青藏铁路建成后,虽然以车票收入为主的运营收入低于其运营成本,更远不足以偿还铁路的建设投入,然而其“公共资源”的属性为沿线地区带来极大的外部性。其正外部性价值足以弥补铁路的建设和运营成本。与之类似,在乐观的情况下,中尼铁路收回全部建设成本最快也要需要40年的时间,但是其能够创造可观的正外部性,对于中尼两国的人文交往、贸易投资以及双边关系具有积极的促进意义,这种正外部性远非金钱所能衡量。

总之,即便中尼铁路的建设和运营成本高昂,无法在短期内创造直接的经济收益,但是其能够带来良好的经济及社会价值,因而在经济社会层面具备良好的可行性。

中尼铁路的政治保障

中尼铁路的建设具有坚实的政治保障。这种政治保障主要体现在了三个方面:

第一,尼泊尔没有国内暴力冲突,跟中国具有良好的双边关系,中尼铁路的修建几乎不存在政治风险。一方面,自2008年尼泊尔废除君主制以来,各党派之间虽有矛盾,但没有破局,国内各族并无明显暴力冲突。另一方面,中尼友谊源远流长,近期以来中尼关系更是稳中有进。2015年3月,习近平主席在会见尼泊尔总统亚达夫时曾指出:“中国和尼泊尔是唇齿相依的亲密友好邻邦,是大小国家和平共处、互利合作的典范,中国愿同尼泊尔做政治上相互尊重、相互支持的好朋友,经济上共同发展、共同繁荣的好伙伴,安全上相互依赖、相互依靠的好邻居”。当前,中尼两国在政治上密切协作,中国始终坚持为尼泊尔提供必要的发展援助;尼泊尔也坚定支持“一带一路”战略的推行并支持加强南盟与中国合作。2017年3月27日,国家主席习近平会见尼泊尔总理普拉昌达,双方再次确认,以共建“一带一路”为契机,扎实推进互联互通、自由贸易安排等经济合作措施。总之,中尼两国政治关系密切、政治合作广泛,这为中尼铁路的建设奠定了扎实的政治基础,提供了坚实的政治保障。

第二,尼泊尔各宗教较为包容。虽然印度教是尼泊尔第一大宗教(信众占86%),但是在尼泊尔传播的印度教对佛教较为包容,佛教在尼泊尔也有一定信众,且有扩大趋势。中尼加强往来不会对中国的宗教安全造成不利影响。在全球化的时代,宗教的传播途径、表现形式以及影响范围都呈现出了跨国、跨地区的特征,这对中国部分边疆信教地区的安全和稳定带来了新的挑战。宗教对于信徒的国家认同、政治认同、民族认同、文化认同影响巨大,所以部分势力试图通过宗教鼓动信徒以达成其政治目的。此时宗教就为暴力、分裂和外部干涉提供了合法性,进而对中国的宗教及政治安全造成了巨大的威胁。当前,“一带一路”战略面临着愈发突出的宗教风险。具体而言,中国在加强与西亚、南亚国家互联互通的同时,有可能一并打通了伊斯兰极端势力进入中国国内的往来通道,从而加深了中国边疆地区的宗教安全隐患。相比之下,尼泊尔是信奉印度教、对其他宗教也较为包容的国家,在政治和宗教取向上呈现出总体温和的特质,因而中尼铁路的建成并不会造成宗教极端势力的威胁。